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  南都訊 昨日,廣東省審計廳廳長藍佛安向省人大常委會隨身碟報告2013年度省級預算執行和其他財政收支審計工作。今年的審計報告首次全面反映政府全口徑預算管理審計情況,並將審計的部門單位擴大到30個,是往年部門審計的3倍左右。
  此外,本次審計重點關註民生資金的使用情況,對城鎮保障性安居工程,城鄉居民醫療保險、財政補助資金省級義務教育共用經費、規範化學校建設補助資金、廣東扶貧濟困日活動捐贈款物、SD記憶卡對口援疆資金項目等進行了審計。
  2013年結餘結轉71SD記憶卡7.61億元
  “資金睡大覺”一直是廣東財政資金使用備受關註的問題,時常成為熱議焦點。去年,廣東省財政廳就表示要逐項清理閑置結轉資金。昨日,廣東省財政廳廳長曾志權作的2013年省級決算草案報告顯示,2013年省級公共財政結餘結轉717.6SD記憶卡1億元,較2012年結餘結轉的881.33億元,下降了100多億元。
  雖然結餘結轉下降外接式硬碟,不過在分組審議中,省人大內司委主任委員林浩坤認為,審計報告顯示,有些資金未撥付或者睡大覺,說明廣東財政資金使用效率仍有待提高,省財政廳應該拿出更多措施提高資金使用效率。
  值得註意的是,本次提交審議的2013年決算草案首次實現全口徑編報,涵蓋了公共財政決算、政府性基金決算、國有資本經營決算、社會保險基金決算,全面反映省級及全省財政年度執行情況。
  有部門預算執行追加比例高達84%
  按理說,年初批了預算,後面就該怎麼花錢。但審計發現,部門預算執行中追加比例較大。2013年,省級部門預算在執行中追加比例為29%,其中項目支出追加是年初部門預算安排的1.96倍。審計重點抽查的30個省級部門預算單位,預算執行中追加比例達58%,其中最高的部門達84%。對此,曾志權解釋主要因為項目支出增加較多。
  曾志權介紹,2013年部門公共財政決算支出合計566億元,比預算增加269億元,部分部門預算與決算差異較大。曾志權在報告中解釋了5大原因,其中部分專項資金年初時未確定具體工作方案和用款計劃,或資金涉及多部門工作共同使用的,年初無法落實到具體部門,年度中間再根據分工落實到各部門形成追加,專項資金因素(含基建項目)約占總增加額47.5%。
  如年中追加省交通廳交通融資平臺還本付息資金38.74億元,團省委省級農村勞動力培訓轉移就業專項清算資金0 .1億元,省教育廳、人力資源和社會保障廳國家助學金、中職免學費資金約18億元等。
  此外,還有年度執行中央追加下達資金,部分資金由部門使用,納入部門年終決算反映,約占總增加額的15 .2%。如中央年中下達省打私辦海防建設資金和反走私系統建設資金0 .4億元,省交通廳車輛購置稅專項及高速公路資本金補助15 .83億元等。
  焦點
  粵東2市2區借近3億給企業還債繳稅
  本次審計還對汕頭、汕尾、潮州、揭陽等粵東4個市2012年度財政決算進行了專項審計,發現有3個市存在非稅收入征收與經費安排相掛鉤的現象,對收繳的非稅收入財政返撥比例最高的部門達100%。
  審計報告也印證了人大代表此前反映過的非稅收入100%返還的問題。非稅收入中最受關註的就是罰沒收入。去年省“兩會”期間來自江門的廣東省人大代表李啟和等8名代表向大會提交了《關於廢除罰沒收入分成》的建議。代表稱,實際執行中存在罰沒分成的情況,“各執法單位分成比例差別大,高低不一,少數權力部門100%返還,罰沒收入成了這些部門的搖錢樹。有些行政執法部門為達到多罰款、多分成的目的,導致行政執法‘亂罰款’”。
  此外,4個市、4個縣(市、區)截至2012年底歷年累計有68.31億元上級財政專項資金滯留本級財政,其中有13.94億元用於彌補本級財力缺口。在對粵東4市的審計中還發現有2個市、2個縣(區)的財政部門將2.75億元財政資金借給5家企業用於償還債務、繳稅等。昨日,南都記者聯繫省審計廳有關處室,不過相關負責人並未透露更多信息。
  中山大學嶺南學院教授林江認為,政府借款給企業還債,最直觀且最樂觀的理解就是地方政府不希望企業被銀行追債,使當地經濟受到直接影響。但財政審批使用有嚴格程序,如果沒有經過批准,直接替企業還債,資金怎樣流出?這是不符合《預算法》的。
  審計熱點
  1
  關鍵詞:稅收
  3個市多徵稅款
  超8000萬元
  審計發現,有3個市的4個縣(區)多征收稅款8190 .2萬元,4個縣(區)應徵未徵稅款2.03億元;16個市61戶企業少申報繳納稅款6395 .5萬元;9個市17個B T建設項目單位少申報繳納營業稅8102.5萬元;5個市本級4272戶企業沒有房產稅徵管記錄,占房產部門登記擁有房產企業戶數的21%。昨日在分組審議中,省人大內司委主任委員林浩坤認為,“該收的稅不收,不該收的稅收了”,建議省人大加強對審計發現問題的追蹤落實。
  2
  關鍵詞:使用績效
  社保基金調劑金
  49.56億沒及時下撥
  本次審計關註財政資金使用績效。審計發現,省級政府性基金2013年底結餘結轉額達283 .25億元,是年初省級政府性基金預算收入的2倍左右。社保基金調劑金有49 .56億元沒有及時下撥各市,國資監管專項經費支出率低。2013年省級國有資本經營預算安排國資監管專項經費2 8 2 2萬元,支出1120 .8萬元,支出率僅為39.7%。
  3
  關鍵詞:醫保基金
  35億醫保基金可用未用
  2市虛報參保人數43408人
  省審計廳對省人力資源和社會保障廳及汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個市2012年和2013年1至6月城鄉居民基本醫療保險財政補助資金的管理使用情況進行了審計。有3個市共19656人重覆參加城鄉醫保;有2個市虛報參保人數43408人,涉嫌騙取上級財政補助資金729.5萬元。有4個市未按規定及時把上級撥入的城鄉醫保財政補助資金12.8億元納入基金專戶管理。
  此外,有1個區衛生院偽造病案703份,涉嫌騙取城鄉醫保基金84.4萬元。在昨日下午的分組審議中,省審計廳廳長藍佛安表示,審計部門發現這個問題後已報告有關部門對衛生院院長進行控制。
  同時,部分市城鄉醫保基金結存量過大。有4個市基金結餘過大,分別結餘16 .74億元、20 .39億元、11.18億元、7.88億元,也就是說有4個市城鄉醫保基金結餘達56.19億元。報告稱,按保留9個月支付額度計算,可用未用醫保基金達35.02億元。
  昨日,在分組審議中,廣東省人大常委會委員張蓓認為,醫保基金結餘這麼大,但是在基層醫院又遭遇有藥,但是醫保不給報銷,應反思是否存在制度設計問題。
  4
  關鍵詞:省直部門
  12部門無預算支出
  或虛支超3800萬元
  省審計廳對30個部門單位進行了審計,延伸審計60個所屬單位,涉及資金80 .6億元(含延伸以前年度資金)。
  12個部門單位無預算支出或虛列支出,涉及3801.4萬元。如省工商局2013年下撥100萬元給下屬宣傳中心,用於發放人員工資等,該項支出未納入部門預算;省體育局2013年組織舉辦全省第三屆體育大會,競賽總經費開支700萬元未納入預算;省文聯以撥代支將項目經費78萬元分別劃轉省老年書畫家協會和廣東嶺南詩社;省農業廳虛列支出130萬元。
  原計生委自建樓超20年未入賬
  17個部門單位的往來款長期未清理。如省核工業局截至2013年底,局本部往來款共掛賬1.28億元,其中賬齡超過3年有58項,涉及金額9418.2萬元;省海防與打私辦有3890 .5萬元暫付款超過20年未清理。
  19個部門單位國有資產管理薄弱。如省人力資源和社會保障廳固定資產賬實不符,相差60 .3萬元;原省人口計生委自建的綜合樓、車庫、住宅樓等總面積達4144 .5平方米,超過20年未登記入賬。
  5
  關鍵詞:保障房
  3003套保障房
  空置超過1年
  審計報告還披露了城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況,審計發現6個市本級、15個縣的57個小區3003套已建成保障性住房空置超過1年。保障性住房分配和使用管理存在違規問題。有3個市本級、8個縣59戶保障對象違規享受住房保障待遇;有2個市本級、5個縣未及時發放補貼409 .2萬元;有4套保障性住房違規使用;有5個市本級、14個縣的445戶保障對象不再符合保障條件,仍有385戶違規繼續享受保障性住房385套,有60戶違規領取貨幣補貼12.9萬元。
  6
  關鍵詞:教育
  5縣近3億元
  教育經費被滯留
  廣東省審計廳對汕頭、汕尾、潮州、揭陽4個市2012至2013年上半年義務教育公用經費、義務教育規範化學校建設補助資金管理使用情況進行專項審計。按規定,義務教育公用經費應由各地財政專戶直接支付給受助學校,但上述4市補助資金大部分通過各級財政、教育部門、結算中心、鎮中心學校等層層轉撥才到受助學校。截至2013年9月底,有5個縣2.96億元公用經費滯留於中間環節,其中滯留於財政部門2.06億元,滯留於教育部門9010 .2萬元。
  採寫:南都記者 薛冰妮 霍瑤 實習生 劉迪迪 張淼  (原標題:粵去年省級行政單位公車支出近5億元)
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